במהלך פסגת דיאלוג שיתוף הפעולה באסיה (ACD) 2016, שהתקיימה בין התאריכים 8-10 באוקטובר 2016 בבנגקוק, הודגשה שוב חשיבותן של שותפויות פרטיות ציבוריות (PPP) כערובה לצמיחה באסיה.

תאילנד משיקה בשנים הקרובות תקציבי עתק לפרויקטי תשתית. זה כבר הודה כי תאילנד זקוקה לבניית תשתית ענקית וצורות שונות אחרות של שירותים ציבוריים. השתתפות פרטית בתפקידים מקוריים אלה של המדינה יכולה לסייע במימון, יישום ותפעול הפרויקטים הדרושים בצורות שונות. זה יכול להיות רווחי מאוד לשני הצדדים: הגורם הפרטי והציבור.

חוק ההשקעות החדש של תאילנד בהתחייבויות המדינה (PISU) והתוכנית האסטרטגית PPP 2015-2019 (2558-2562 B.E.) מבטיחים כי כמעט כל פרויקטי התשתית העיקריים מפותחים כשותפות פרטית ציבורית. על פי PISU, כל פרויקט PPP צריך להיות מוערך על ידי יועץ מוסמך. Juslaws & Consult מחזיקה ברישיון הייעוץ הנדרש לפרויקטי PPP. לאחר אישור פרויקט מסוים כפרויקט PPP, סוכנות המדינה המוסמכת תכין הזמנה למכרז להשקעה פרטית, תנסח תנאי התייחסות ותנסח את חוזה ה- PPP. הסוכנות המוסמכת רשאית לשכור יועץ מוסמך. Juslaws &Consult הוא אחד ממשרדי עורכי הדין הבודדים המחזיקים ברישיון הייעוץ הנדרש כדי לסייע לרשויות המדינה במשימה מורכבת זו.

PISU חל בכל המקרים בהם ישות של המשפט הפרטי (למשל חברות תאילנדיות או זרות) "משקיעה" בהתחייבות שהמדינה מחויבת לבצע, או המחייבת ניצול משאבי המדינה או משאבי הטבע של המדינה. עם זאת, הוא אינו חל על פרויקטי PPP במגזרים הנשלטים על ידי חוקים אחרים הנוגעים לזיכיון נפט וכרייה או כפי שהוחרגו בצו מלכותי.

ישנן פעילויות מסוימות של המדינה הקבועות בחוק שאינן מתאימות לעיסוק פרטי, כגון עבודת המשטרה או הרשות השופטת.

דיאלוג שיתוף פעולה באסיה - פסגת ACD 2016 שותפויות פרטיות ציבוריות - PPP

איך בדיוק יכול גורם פרטי להשתתף בפרויקטים השונים? PISU מדבר על "השקעה". אך למה מתכוון ה-PISU כאשר הוא מתייחס לפעילות "השקעה" של הגוף הפרטי? סעיף 4 ל-PISU מכיל הגדרה משפטית שהיא טאוטולוגית למדי: "השקעה" פירושה השקעה משותפת ציבורית-פרטית בכל אמצעי, או ייעוד של השקעה פרטית חד-צדדית בדרך של רישיון או זיכיון או הענקת זכות מכל סוג שהוא.

הגדרה זו אינה אומרת מה המשמעות של "השקעה" מלכתחילה. עם זאת, הוא מבחין בין שני סוגים שונים של השקעה: האחד נעשה כהשקעה משותפת ציבורית-פרטית והשני כהשקעה פרטית הדורשת רישיון או זיכיון מהמדינה וכו'. מכאן ניתן להסיק כי אין לפרש "השקעה" במובן צר של התחייבות כסף או הון, אלא גם מכסה את כל מגוון הפעילויות של תכנון, הקמה ותפעול של פרויקט.

לכן, בפועל, פרויקטי PPP מתבצעים בצורה של מודלים חוזיים שונים כמפורט במה שמכונה "חוזה השקעה" בין הרשויות הציבוריות (המדינה) לבין "המשקיע" הפרטי. Juslaws & Consult מתמחה בניסוח "חוזי השקעה" אלה. נפרסם מאמר מעמיק יותר בנושא זה בעתיד הקרוב.

שר האוצר מוסמך על ידי מח"ש להוציא תקנות מיניסטריאליות ליישום ה-PISU.

Juslaws & Consult פרסמה מאמר על הפוטנציאל העצום של פרויקטים אלה עבור משקיעים זרים, חברות בנייה וחברות ייעוץ בגיליון האחרון של מגזין UPDATE של לשכת המסחר הגרמנית התאילנדית: https://issuu.com/germanthaichamber/docs/update_q3-2016_all

עם זאת, פרויקטי PPP בתאילנד הם נושא משפטי מורכב ביותר, המערב רשויות ממשלתיות שונות בעלות יכולות משותפות, כלומר משרדי ממשלה, ארגונים מנהליים מחוזיים, עיריות, ארגונים מנהליים טמבון, מנהל המטרופולין של בנגקוק, העיר פטאיה או ארגונים מנהליים מקומיים אחרים. בעיקרון, פרויקטים בשווי של מעל מיליון באט דורשים אישור של הממשלה המרכזית.

כיום ישנם פרויקטים רבים בשלבים שונים בתחומי

• תחבורה/לוגיסטיקה: כבישי אגרה, רכבות להסעת המונים, נמלים, מחסנים ומטענים
• שירותים: תחנות כוח, צנרת ומים ציבוריים
• טלקומוניקציה: קווים נייחים, רשתות סלולריות וטלוויזיה
• פיתוח נכסים: מרכז כנסים, בתי מלון וחנויות כלבו

PISU מספק הליך יעיל יחסית, מסגרת זמן מדויקת לבחינת הפרויקט ותהליך הצעת המחיר וקרן פיתוח הפרויקט. הוא אפילו מכיל כללים שמטרתם לספק שקיפות רבה יותר בתהליך כולו, נושא רגיש לנושא זה. ה-PISU קובע מאגר מומחים לוועדות בחירה ומעקב, איסורים על אנשים קשורים לשרת עמיתים פרטיים וקריטריונים לפסילה של יועצים ומציעים.

כללי PISU מעוצבים על ידי התוכנית האסטרטגית PPP של ממשלת תאילנד 2015-2019 (2558-2562 B.E.) הכוללת צנרת פרויקטים של 66 פרויקטים בתחבורה, חינוך, טלקומוניקציה ומגזר אחר ועלויות השקעה מוערכות של 1.41 טריליון באט.

התוכנית האסטרטגית PPP מחלקת מגזרים לשתי קבוצות. קבוצה 1 מיישמת מודל שנקרא "opt-out", כלומר נדרשת בדרך כלל השקעה במגזר הפרטי (מערכת הסעת המונים עירונית, כבישי אגרה באזורים עירוניים, נמלים לוגיסטיים, מערכות רכבות מהירות, רשתות טלקומוניקציה ואינטרנט בפס רחב). קבוצה 2 נקראת "opt-in", ולכן מעודדים השתתפות והשקעה מהמגזר הפרטי (כבישי אגרה בינעירוניים, מחסנים לוגיסטיים, מערכת כרטוס משותפת, שירות שדות תעופה, ניהול טיפול במים, מערכת השקיה, ניהול פסולת בין היתר).

משרד האוצר מקים "קרן לקידום התחייבות המדינה להשקעה פרטית" המשמשת לתמיכה בהכנת תוכנית אסטרטגית ולתמיכה בסוכנות ממשלתית בהגשת הצעת פרויקט, הכנת דו"ח הערכת הפרויקט ושכירת יועץ PPP.

פסגת דיאלוג שיתוף הפעולה באסיה (ACD) 2016 אכן הייתה הצלחה אדירה ולמרות ששותפויות פרטיות ציבוריות הידועות גם בשם PPPs בתאילנד יש פוטנציאל עצום למשקיעים וחברות זרות, PPPs מציבים אתגר משמעותי לחברות זרות ודורשים שותף מקומי אמין, מקושר היטב ומנוסה. Juslaws & Consult עורכי דין הם המומחים של תאילנד לשותפויות פרטיות ציבוריות. הצוות שלנו מורכב ממומחי PPP משפטיים, מומחים למימון פרויקטים ומהנדסים. Juslaws & Consult הוא אחד ממשרדי עורכי הדין הבודדים עם הרישיון הנדרש לייעוץ PPP. אנא צרו קשר עם משרדנו בבנגקוק לקבלת מידע נוסף.

מר יותנה פרומסין, שותף מנהל ב-Juslaws &Consult

מר כריסטיאן מוזר, עורך דין בכיר ב-Juslaws &Consult

‍